Выращивание деревьев на землях сельскохозяйственного назначения
Добавил пользователь Дмитрий К. Обновлено: 19.09.2024
Депутаты Госдумы противятся появлению частных лесов на частных сельскохозяйственных землях. Существование такого частного леса было фактически узаконено прошлогодним постановлением правительства России. Против выращивания леса на сельскохозяйственных землях выступает и аграрное лобби, которое собирается просто изымать заросшие деревьями угодья. Конфликт вокруг лесов на сельскохозяйственных землях пытались решить на специальных парламентских слушаниях, которые прошли в Госдуме в четверг.
В России весь лес по закону принадлежит государству. Однако есть леса, которые выросли там, где им быть не положено – на землях сельскохозяйственного назначения. Чаще всего речь о земле, которую при распаде СССР бывшие колхозники получили в собственность.
После 2014 года, когда на волне контрсанкционного эмбарго стало активно развиваться отечественное сельское хозяйство, большой агробизнес испытал нехватку земель. Но простая рыночная идея выкупить нужные площади у хозяев, почистить их от подлеска и засеять почему-то не срабатывает. Гораздо дешевле – землю отобрать. По этому пути и пошли лоббисты из правительства. С осени прошлого года вопрос изъятия может решаться быстрее и проще прежнего: по новым правилам неиспользуемым стал считаться участок, даже если на четверти его площади не ведется сельхоздеятельность. А особо ценные продуктивные сельхозугодья могут отобрать у хозяев и в случае зарастания более чем на 20%.
Накануне на слушаниях в том же комитете Госдумы министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев сообщил, что готовящаяся новая госпрограмма (должна заработать с начала 2022 года) предполагает возврат в оборот 13 млн га земель сельхозназначения за 10 лет, на что вкупе с модернизацией мелиорации планируется потратить 754 млрд руб., из которых около 539 млрд – средства федерального бюджета.
Лесоводство на сельхозземлях – это возможность вернуть в хозяйственный оборот десятки миллионов гектаров заброшенных земель, многие из которых пустуют уже по два-три десятилетия, дать людям дополнительные рабочие места и источники средств к существованию, а многим сельским поселениям – шанс выжить, говорит эксперт.
Непродуманная и поспешная приватизация земель Гослесфонда будет ошибочным решением, это может привести к тому, что леса около городов будут выкуплены, а будет ли там вестись качественное лесное хозяйство новыми собственниками – неизвестно. Соответственно могут пострадать права граждан на благоприятную среду. Должны быть проработаны ограничения, делающие невозможным строительство и расчистку таких лесов, огораживание. Торопиться с изменениями Лесного кодекса не нужно, говорит эксперт.
Постановление №1509 регулирует использование лесов только на тех участках, на которых в течение 20-40 лет вырос полноценный лес. К заросшим бурьяном и кустарником землям, которые с высокой долей вероятности могут быть возвращены в сельхозоборот, положения данного документа не относятся, отметил во время парламентских слушаний замруководителя Рослесхоза Иван Советников. Он также напомнил, что качественное ведение лесного хозяйства – сложный и трудоемкий процесс, требующий профессионального, грамотного подхода, что по трудозатратам сопоставимо с ведением сельского хозяйства.
Кроме того, Рослесхоз разделяет позицию по климатическим проектам, озвученную в ходе слушаний специальным представителем президента по вопросам климата Русланом Эдельгериевым. Такое использование уже заросших лесом земель сельхозназначения может способствовать развитию экосистем, поглощающих углерод.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается с целью заготовки древесины, заготовки живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности.
В случае направления такого уведомления наличие зарастания древесно-кустарниковой растительностью 50 и более процентах площади земельного участка не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
При использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в нерестоохранных полосах лесов.
При осуществлении рубок лесных насаждений при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения не допускается:
- повреждение дорог, мостов, просек, мелиоративных систем, дорожных и других сооружений, русел рек и ручьев;
- использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление промышленными и иными отходами;
- оставление не вывезенной в установленный срок древесины в местах рубок;
- вывозка, трелевка древесины на сельскохозяйственные угодья, на которых осуществляется производство сельскохозяйственной продукции;
- уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.
При использовании, охране, защите, воспроизводстве указанных лесов составления проектов освоения лесов, подачи лесной декларации, а также представления отчетов об использовании лесов, об охране лесов, о защите лесов и воспроизводстве лесов не требуется.
О прекращении использования лесов и вовлечении участка в сельхозоборот надлежит уведомить органы власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации вступает в силу с 1 октября 2020 года.
Большекаменская межрайонная прокуратура
Прокуратура
Приморского края
Прокуратура Приморского края
29 сентября 2020, 12:11
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается с целью заготовки древесины, заготовки живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности.
В случае направления такого уведомления наличие зарастания древесно-кустарниковой растительностью 50 и более процентах площади земельного участка не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
При использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в нерестоохранных полосах лесов.
При осуществлении рубок лесных насаждений при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения не допускается:
- повреждение дорог, мостов, просек, мелиоративных систем, дорожных и других сооружений, русел рек и ручьев;
- использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление промышленными и иными отходами;
- оставление не вывезенной в установленный срок древесины в местах рубок;
- вывозка, трелевка древесины на сельскохозяйственные угодья, на которых осуществляется производство сельскохозяйственной продукции;
- уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.
При использовании, охране, защите, воспроизводстве указанных лесов составления проектов освоения лесов, подачи лесной декларации, а также представления отчетов об использовании лесов, об охране лесов, о защите лесов и воспроизводстве лесов не требуется.
О прекращении использования лесов и вовлечении участка в сельхозоборот надлежит уведомить органы власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации вступает в силу с 1 октября 2020 года.
Проблема в том, что примерно 76 млн гектаров сельскохозяйственных земель в России сегодня не используется по назначению. Они заброшены за ненадобностью или не могут быть освоены в силу недостатка средств, подсчитали эксперты уполномоченного при президенте. При этом, большинство находится не на богатых территориях Черноземья, а в зоне рискованного земледелия. И выращивать на таких землях, например, зерновые культуры и тем более овощи, просто невыгодно.
Сажать и выращивать кубометры
Бизнес-омбудсмен Титов предложит президенту Владимиру Путину внести изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412).
С ним согласен директор Лесной программы WWF России Андрей Щеголев. По словам эксперта, если лес сам по себе вырос на землях сельхозназначения, то он не имеет правового статуса, а если взять в аренду или выкупить землю для последующего выращивания ценных пород древесины, то такого предпринимателя могут даже оштрафовать. Размер штрафа — до 700 тысяч рублей.
По его подсчетам, Министерство сельского хозяйства пытается вернуть земли сельхозназначения в оборот, но восстановить их все сейчас нереально.
Он уверен, что такого количества земли сегодня не требуется на фоне усовершенствованных методов землепользования.
По мнению омбудсмена и предпринимателя Алексея Стороженко, выращивание на заброшенных пашнях, как на фермерских плантациях, нового леса ценных пород выгодно и государству и бизнесу. Выбор, по его словам, идет между нелегальной, хищнической заготовкой древесины, которая процветает на неиспользуемых и заросших лесом сельхозземлях и планомерной охраной, защитой и воспроизводством этих ресурсов под присмотром собственников.
Два кодекса — три мнения
Поправки противоречат здравому смыслу и неприемлемы для ведения бизнеса. Об этом говорят и эколог Щеголев, и общественный бизнес-омбудсмен Стороженко.
В частности, поправки устанавливают максимальный срок пользования участком земли под лесопосадки всего в 10 лет.
Кроме того, эта новация могла бы обеспечить в сельских районах страны создание до 100 тыс. новых рабочих мест.
Но при этом разрешено Лесным кодексом РФ. Регулирование прав на землю сельхозназначения относится к полномочиям Минсельхоза, уточнили в Минприроды.
Нестыковки в законодательстве два министерства не могут решить уже почти восемь лет. Бизнес-омбудсмен Борис Титов представит эту правовую коллизию президенту РФ Владимиру Путину в ежегодном докладе в конце мая. Доклад традиционно включает в себя оценку условий для работы предпринимателей, обобщение жалоб и предложений российского бизнес-сообщества.
ПОДПИСАТЬСЯ НА ЖУРНАЛ
СУДЬБА СИБИРСКОГО ЛЬНА
г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 104, офис 230. Тел.: (383) 335-61-41 (факс)
По вопросам подписки и рассылки обращаться по телефону:
и по электронной почте:
ВЫСТАВКИ И МЕРОПРИЯТИЯ
ЧИТАТЬ СВЕЖИЙ НОМЕР
ПОШЛО ВСЁ ЛЕСОМ
– Мы стимулируем вовлечение в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельхоздеятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация: законным образом использовать лес на сельхозземлях невозможно, эта деятельность не регламентирована. А если не использовать – то это является нарушением требований по охране таких земель.
– Если земли невозможно вернуть в сельхозоборот или это экономически нецелесообразно, теперь предусмотрена возможность ведения на них полноценного лесного хозяйства, – считает Абрамченко. – Такой подход позволит землепользователям рационально распоряжаться земельными участками в соответствии с выбранным назначением и с соблюдением природоохранных требований.
ТИХОЙ САПОЙ
Кашин напомнил, что буквально месяц назад Правительством были, наконец, чётко прописаны признаки неиспользования сельскохозяйственных земель – доля зарастания, засорения, параметры снижения плодородия и т.д. – а теперь этот документ фактически опровергнут новым постановлением.
По мнению замглавы Минсельхоза, этим постановлением нерадивые землепользователи и земельные спекулянты теперь защищены практически навечно: уведомить органы власти о намерении заняться лесоводством можно в течение двух лет либо с даты выхода постановления, либо с момента оформления права собственности на землю. То есть можно в любой момент просто переоформить участок, и двухлетний срок начинает отсчитываться заново.
– Мы в последние годы в Подмосковье предпринимали огромные усилия, чтобы заставить землю работать, изымать землю у нарушителей законодательства. У подмосковной земли, как вы знаете, особая история: она была выкуплена крупными банками и олигархами. Благодаря нашей непримиримой позиции, усилиям по изъятию брошенных земель (только в прошлом году было выписано штрафов на 50 миллионов рублей) Московская область утроила урожай зерна по сравнению с 2014 годом. А сегодня я получаю от этих же недобросовестных лиц, которых мы штрафовали, уведомления о том, что их заброшенная пашня теперь пойдёт под лес. Ведут они себя, говоря по-простому, нагло: откровенно говорят нам, что будут там заниматься чем угодно, только не сельхозпроизводством.
– Этот огромный пласт земельных участков находится в тени, поэтому с ним надо решать вопрос, – с читает представитель Правительства. – Возможность законной рубки будет способствовать вовлечению, и я бы не говорила, что наше постановление это противовес Госпрограмме развития сельского хозяйства.
В общем, народных избранников начальник аграрного департамента Правительства, мягко говоря, не убедила.
В.Путин: – По поводу использования сельхозземель под лесоводство. Можно и так, конечно. Просто нам бы лучше их вернуть в сельхозоборот.
С.Цыпленков: – Имею в виду как раз и те, которые Минсельхоз и не планирует вернуть. Там, где экономически невыгодно сельское хозяйство. Лесоводство нормальное – это на самом деле вид сельского хозяйства. И тогда мы в экономику вернём.
В.Путин: – Мне кажется, нормальное предложение. Посмотрим обязательно, поручу Правительству этим заняться.
Читайте также: